教技發(fā)〔2006〕1號(hào)
為貫徹落實(shí)2005年全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議和《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教技發(fā)〔2005〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的精神，促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，保證高校產(chǎn)業(yè)改革改制工作有序、規(guī)范地進(jìn)行，現(xiàn)根據(jù)《公司法》(十屆全國(guó)人大常委會(huì)于2005年10月27日修訂通過(guò)，2006年1月1日起施行)，就高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中依法組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校資產(chǎn)公司)提出如下若干意見(jiàn)：
一、依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的高校資產(chǎn)公司
1．按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中“高校要依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)，將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)”精神的要求，各高校要依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)組建高校資產(chǎn)公司。
2．高校資產(chǎn)公司的組織形式可以是《公司法》規(guī)定的國(guó)有獨(dú)資公司或一人有限公司(法人獨(dú)資有限公司)。高校設(shè)立一人有限公司，并不改變資產(chǎn)的國(guó)有性質(zhì)；高校資產(chǎn)公司必須在資產(chǎn)、管理等方面與學(xué)校劃分清楚，真正起到設(shè)立“防火墻”的作用，規(guī)避學(xué)校作為高校資產(chǎn)公司的唯一股東承擔(dān)連帶法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
3．設(shè)立高校資產(chǎn)公司，應(yīng)依法開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記和設(shè)立審批等工作，保障職工合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止因違法違規(guī)改制或改制不徹底而使高校承擔(dān)連帶責(zé)任。
4．設(shè)立高校資產(chǎn)公司，應(yīng)向教育部提供如下材料：
(1)學(xué)校組建高校資產(chǎn)公司的請(qǐng)示；
(2)高校資產(chǎn)公司的組建方案；
(3)高校資產(chǎn)公司章程草案；
(4)《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；
(5)有關(guān)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資結(jié)果確認(rèn)批復(fù)、審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告；
(6)高校資產(chǎn)公司組建方案的法律意見(jiàn)書(shū)。
5．高校資產(chǎn)公司的組建方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(1)高校資產(chǎn)公司的名稱(chēng)和性質(zhì)；
(2)高校資產(chǎn)公司組建的目標(biāo)、原則和形式；
(3)高校資產(chǎn)公司注冊(cè)資本的金額及來(lái)源；
(4)高校資產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、主要職責(zé)和主要權(quán)限；
(5)高校資產(chǎn)公司的管理體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)安排；
(6)高校資產(chǎn)公司的投資管理、業(yè)績(jī)考核等主要工作制度；
(7)有關(guān)學(xué)校事業(yè)編制人員的安置方案；
(8)有關(guān)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、審計(jì)及評(píng)估情況。
6．高校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原則上都要進(jìn)入高校資產(chǎn)公司，由其負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，確保國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值。高校在組建高校資產(chǎn)公司時(shí)，對(duì)不進(jìn)入高校資產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)完整列出，說(shuō)明理由，由教育部核準(zhǔn)。
7．高校應(yīng)確保有關(guān)組建高校資產(chǎn)公司的方案及相關(guān)材料真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
二、依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)高校資產(chǎn)公司
8．高校資產(chǎn)公司應(yīng)保證獨(dú)立性。學(xué)校除對(duì)高校資產(chǎn)公司進(jìn)行投資外，不得再以事業(yè)單位法人的身份對(duì)外進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)。學(xué)校向高校資產(chǎn)公司派出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)依據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán)。高校與高校資產(chǎn)公司應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開(kāi)，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
9．高校資產(chǎn)公司人員應(yīng)相對(duì)獨(dú)立于高校。除高校委派到高校資產(chǎn)公司的董事、監(jiān)事外，高校資產(chǎn)公司應(yīng)就學(xué)校事業(yè)編制人員的使用與學(xué)校簽訂相關(guān)協(xié)議。高校委派到高校資產(chǎn)公司擔(dān)任董事、監(jiān)事的，應(yīng)保證有足夠的時(shí)間和精力承擔(dān)相應(yīng)的工作。
10．高校投入高校資產(chǎn)公司的資產(chǎn)應(yīng)獨(dú)立完整、產(chǎn)權(quán)清晰。高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)該資產(chǎn)獨(dú)立登記、建帳、核算、管理。高校不得占用、支配該資產(chǎn)或干預(yù)高校資產(chǎn)公司對(duì)該資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。高校的非貨幣性資產(chǎn)，如暫不適宜以出資形式投入高校資產(chǎn)公司的，應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)委托經(jīng)營(yíng)的協(xié)議。
11．高校資產(chǎn)公司應(yīng)按照《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，獨(dú)立核算。高校應(yīng)尊重高校資產(chǎn)公司財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，不得干預(yù)高校資產(chǎn)公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)。
12．高校資產(chǎn)公司應(yīng)按照《公司法》的要求建立完善的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度。高校資產(chǎn)公司董事會(huì)可以聘請(qǐng)外部獨(dú)立董事。高校資產(chǎn)公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作。高校及其職能部門(mén)不得以其他任何形式影響其經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立性。
13．教育部授權(quán)部直屬高校組建經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)和高校資產(chǎn)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，上述機(jī)構(gòu)的人員和高校資產(chǎn)公司總經(jīng)理須報(bào)教育部備案。
14．高校資產(chǎn)公司的產(chǎn)權(quán)變更、所屬企業(yè)的國(guó)有股權(quán)變更等經(jīng)濟(jì)行為須按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
15．高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，并將《審計(jì)報(bào)告》報(bào)教育部備案。
16．高校資產(chǎn)公司設(shè)立后，應(yīng)嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師事務(wù)所就每年高校資產(chǎn)公司與學(xué)校之間的“人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開(kāi)，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立”發(fā)表法律意見(jiàn)，并將法律意見(jiàn)書(shū)報(bào)教育部備案。
17．高校資產(chǎn)公司原則上不與學(xué)校之間發(fā)生重大關(guān)聯(lián)交易、資金拆借、互相擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為。高校資產(chǎn)公司不得為其非控股企業(yè)的貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；為其持股超過(guò)51%的控股企業(yè)貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，擔(dān)?？偭坎坏贸^(guò)高校資產(chǎn)公司凈資產(chǎn)規(guī)模的50%。
18．高校資產(chǎn)公司應(yīng)對(duì)每年度的工作進(jìn)行總結(jié)，其工作總結(jié)應(yīng)上報(bào)學(xué)校并報(bào)教育部備案。
各省、自治區(qū)、直轄市，有關(guān)部門(mén)(單位)所屬高校組建高校資產(chǎn)公司，可參照?qǐng)?zhí)行。