——從21個(gè)省部級(jí)黨委（黨組）出臺(tái)實(shí)施辦法看問(wèn)責(zé)條例的貫徹執(zhí)行

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志

　　制度只有與具體實(shí)踐相結(jié)合，其所蘊(yùn)含的力量才能充分釋放。去年7月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》高度凝練、簡(jiǎn)便易行，既提出原則性要求，又為中央部委和省一級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法留下了空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有21個(gè)省部級(jí)黨委（黨組）出臺(tái)了問(wèn)責(zé)條例實(shí)施辦法。這些實(shí)施辦法，將問(wèn)責(zé)條例的內(nèi)容具體化，劍指不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)問(wèn)題，有效傳導(dǎo)管黨治黨的責(zé)任壓力，讓制度蘊(yùn)含的力量充分釋放，也為正在起草實(shí)施辦法的地方和部門(mén)開(kāi)拓了思路、提供了借鑒。

　　圍繞政治責(zé)任細(xì)化問(wèn)責(zé)情形

　　黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，問(wèn)的是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。問(wèn)責(zé)條例將黨章規(guī)定黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任具體化，歸納了6種問(wèn)責(zé)情形。各地各部門(mén)將條例規(guī)定與管黨治黨實(shí)際相對(duì)接，在實(shí)施辦法中把問(wèn)責(zé)情形落細(xì)落小，進(jìn)一步聚焦、突出重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。

　　突出堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩等內(nèi)容和要求，作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，在已出臺(tái)的實(shí)施辦法中得以體現(xiàn)。如，海南實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)，對(duì)不及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略等情況予以問(wèn)責(zé)。陜西實(shí)施辦法要求，對(duì)不及時(shí)批駁和糾正錯(cuò)誤傾向、錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)、錯(cuò)誤言論的黨組織開(kāi)展問(wèn)責(zé)。貴州實(shí)施辦法明確，對(duì)發(fā)生妄議中央大政方針，傳播政治謠言、破壞黨中央權(quán)威等問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　緊盯中央決策部署貫徹落實(shí)。問(wèn)責(zé)條例要求對(duì)中央決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)等問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)責(zé)。在實(shí)施辦法中，各地各部門(mén)將這一要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合。如，脫貧攻堅(jiān)是中央決策部署，也是甘肅的“一號(hào)工程”。在實(shí)施辦法中，甘肅將“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策和決策部署不堅(jiān)決不到位”等作為重點(diǎn)問(wèn)責(zé)情形之一。據(jù)省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，甘南州卓尼縣洮硯鄉(xiāng)有干部因挪用、克扣、滯留災(zāi)民生活補(bǔ)助資金，以及違規(guī)確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象受到查處。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)該鄉(xiāng)黨委原書(shū)記趙永新、鄉(xiāng)紀(jì)委原書(shū)記康海平等人開(kāi)展了問(wèn)責(zé)。

　　聚焦黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。問(wèn)責(zé)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要保障。問(wèn)責(zé)條例明確對(duì)黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全等情形嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。貫徹這一要求，重慶在實(shí)施辦法中規(guī)定，對(duì)不堅(jiān)持民主集中制，破壞黨內(nèi)民主、侵犯黨員權(quán)利，不開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，黨組織渙散，政治生態(tài)惡化等問(wèn)題將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。貴州強(qiáng)調(diào)，黨組織班子成員之間不團(tuán)結(jié)，問(wèn)題和矛盾突出；民主生活會(huì)流于形式，“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)不力，應(yīng)予以問(wèn)責(zé)。

　　當(dāng)然，個(gè)別實(shí)施辦法也存在細(xì)化、具體化不夠的問(wèn)題，有的大段照抄照搬問(wèn)責(zé)條例規(guī)定的內(nèi)容。省部級(jí)黨組織是貫徹問(wèn)責(zé)條例精神的關(guān)鍵一環(huán)，如果通過(guò)以文件落實(shí)文件、以要求落實(shí)要求“上下一般粗”的形式主義來(lái)對(duì)付，就會(huì)形成“中梗阻”，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)壓力傳導(dǎo)不下去。因此，把自己擺進(jìn)去，出臺(tái)符合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際的實(shí)施辦法至關(guān)重要。

　　追責(zé)手段務(wù)求有效管用

　　沒(méi)有有效的追責(zé)手段，問(wèn)責(zé)利劍就失去了“鋒芒”。問(wèn)責(zé)條例將規(guī)范問(wèn)責(zé)程序、制定配套措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查的擔(dān)子壓給了省部級(jí)黨組織。相關(guān)黨組織一邊深刻領(lǐng)會(huì)問(wèn)責(zé)條例的內(nèi)涵，一邊總結(jié)提煉問(wèn)責(zé)工作經(jīng)驗(yàn)，將二者融合起來(lái)，積極探索有效管用的追責(zé)手段。

　　規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)決定、問(wèn)責(zé)執(zhí)行等提出原則要求，在具體操作中還需予以細(xì)化。目前，許多單位的實(shí)施辦法都將“問(wèn)責(zé)程序”單列一章，從問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、開(kāi)展調(diào)查、作出決定，到問(wèn)責(zé)決定宣布、督促執(zhí)行等均有據(jù)可依。水利部在實(shí)施辦法中，針對(duì)不同對(duì)象區(qū)分不同問(wèn)責(zé)主體。如，對(duì)機(jī)關(guān)司局及在京直屬單位黨組織的問(wèn)責(zé)，由部直屬機(jī)關(guān)黨委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序；對(duì)部黨組管理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由中央紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組或部直屬機(jī)關(guān)黨委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。遼寧強(qiáng)調(diào)，作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)聽(tīng)取被調(diào)查對(duì)象的陳述和說(shuō)明；受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在接到《問(wèn)責(zé)決定書(shū)》5日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討。

　　完善配套措施。除落實(shí)問(wèn)責(zé)條例提出的“建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度”等要求外，各地各部門(mén)在實(shí)施辦法中積極完善其他配套措施，與問(wèn)責(zé)條例一起發(fā)揮集合效應(yīng)，推動(dòng)問(wèn)責(zé)深入開(kāi)展。如，甘肅要求全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)建立問(wèn)責(zé)情況定期報(bào)告制度。紀(jì)委（紀(jì)檢組）每月向上級(jí)紀(jì)委、每半年向同級(jí)黨委（黨組）報(bào)告一次問(wèn)責(zé)情況，重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況及時(shí)報(bào)告。貴州將建立問(wèn)責(zé)檔案管理制度列入實(shí)施辦法，要求對(duì)調(diào)查記錄、書(shū)面檢查等材料建檔留存。青海、重慶明確建立回訪(fǎng)教育制度，及時(shí)跟蹤回訪(fǎng)被問(wèn)責(zé)對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展教育幫助工作。

　　加強(qiáng)監(jiān)督制約。問(wèn)責(zé)是各級(jí)黨組織職責(zé)所在，但沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制來(lái)配套，就會(huì)成為一句空話(huà)。許多地方在制定實(shí)施辦法時(shí)，都將“問(wèn)責(zé)監(jiān)督”單設(shè)一章。海南實(shí)施辦法要求，各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織實(shí)施問(wèn)責(zé)情況的監(jiān)督檢查，將問(wèn)責(zé)條例和本省實(shí)施辦法的執(zhí)行情況納入巡視巡察、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中。云南實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)，實(shí)行問(wèn)責(zé)審理制度，規(guī)定凡是由紀(jì)委（紀(jì)檢組）進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理；實(shí)行問(wèn)責(zé)情況監(jiān)督檢查制度，對(duì)不執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例和本省實(shí)施辦法的嚴(yán)肅追責(zé)。農(nóng)業(yè)部規(guī)定，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的有責(zé)不問(wèn)或者問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)、問(wèn)責(zé)決定不落實(shí)的，及時(shí)督促糾正，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)。

　　有效破解有責(zé)不問(wèn)、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，被動(dòng)問(wèn)責(zé)多、主動(dòng)問(wèn)責(zé)少，追究直接責(zé)任多、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少等問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根、發(fā)力生威，還需要各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立與責(zé)任相匹配的擔(dān)當(dāng)精神。比如，針對(duì)條塊管理部門(mén)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問(wèn)責(zé)，“應(yīng)由其上級(jí)黨組織還是同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)來(lái)啟動(dòng)”的問(wèn)題，一位地方紀(jì)委同志表示，對(duì)于稅務(wù)、工商等部門(mén)，在管理上確實(shí)存在交叉。但只要擔(dān)當(dāng)精神扎根于心，就會(huì)主動(dòng)作為，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)處理，而不會(huì)糾結(jié)于“該由你來(lái)問(wèn)還是我來(lái)管”。

　　“自選動(dòng)作”讓制度落地生根

　　在制定實(shí)施辦法的過(guò)程中，有的地方、部門(mén)還在貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)條例部署的“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，加入一些“自選動(dòng)作”，使實(shí)施辦法更加全面，針對(duì)性和可執(zhí)行性更強(qiáng)——

　　明確問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用。福建明確，受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。新疆詳細(xì)規(guī)定問(wèn)責(zé)方式的影響期限，如，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，受到誡勉的，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用；被調(diào)整職務(wù)的，一年內(nèi)不得提拔，等等。這些措施，防止了一邊被問(wèn)責(zé)、一邊被提拔或當(dāng)先進(jìn)的情況，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的威懾力和警示效果。

　　詳細(xì)規(guī)定問(wèn)責(zé)從重、從輕情形。內(nèi)蒙古強(qiáng)調(diào)，對(duì)存在對(duì)抗組織調(diào)查，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人等情形的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部從重問(wèn)責(zé)；存在主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、積極配合調(diào)查等情形，可以從輕問(wèn)責(zé)。廣東、安徽等地還規(guī)定，對(duì)錯(cuò)誤決策明確提出反對(duì)意見(jiàn)，以及由不可抗力導(dǎo)致的情形，可以免予問(wèn)責(zé)。

　　……

　　實(shí)施辦法是各地各部門(mén)貫徹問(wèn)責(zé)條例精神、開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的有力依據(jù)。雖然有的實(shí)施辦法存在問(wèn)責(zé)情形需要繼續(xù)細(xì)化、問(wèn)責(zé)時(shí)限需要加以明確等問(wèn)題，但是只要方向正確，邁出一步就是勝利。隨著實(shí)踐的不斷豐富和深入，制度會(huì)不斷完善，問(wèn)責(zé)利器將越磨越鋒利。

　　今年，北京、河北、江西等省市都將制定實(shí)施辦法列入工作計(jì)劃?！霸谄鸩輰?shí)施辦法的過(guò)程中，我們將借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，積極探索增強(qiáng)制度的針對(duì)性、操作性和可執(zhí)行性的措施，力求將問(wèn)責(zé)條例落到實(shí)處，讓制度蘊(yùn)含的力量充分釋放?！苯魇〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。