線(xiàn)索處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭和基礎(chǔ)，是必須跑好的“頭一棒”?！豆ぷ饕?guī)則》對(duì)此作出專(zhuān)章規(guī)定，通過(guò)規(guī)范線(xiàn)索管理和處置方式，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的有效管控。那么，問(wèn)題線(xiàn)索受理之后，在紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部是怎樣流轉(zhuǎn)的？哪些部門(mén)與問(wèn)題線(xiàn)索的管理和處置有著密切關(guān)系？讓我們接著通過(guò)模擬案例，一探問(wèn)題線(xiàn)索的流轉(zhuǎn)之旅吧！
“2月5日中午，市人力資源和社會(huì)保障局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張冬駕駛公車(chē)，參加市人社局副局長(zhǎng)李夏為其兒子在光明大飯店舉辦的婚宴……”2月15日，某市紀(jì)委的“四風(fēng)”舉報(bào)一鍵通平臺(tái)收到一件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)一應(yīng)俱全，同時(shí)還附上了一張照片，上面是一輛公車(chē)牌照的小汽車(chē)，停在光明大飯店停車(chē)場(chǎng)。
第一步：線(xiàn)索受理
張冬和李夏都是中共黨員，都屬于市委管理的黨員干部，其中張冬還是市委委員。從“四風(fēng)”舉報(bào)一鍵通平臺(tái)后臺(tái)看到這件舉報(bào)后，市紀(jì)委信訪(fǎng)室工作人員馬上意識(shí)到，舉報(bào)反映的問(wèn)題非常重要。如果屬實(shí)，張冬的行為就屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的頂風(fēng)違紀(jì)。對(duì)于這樣的“四風(fēng)”問(wèn)題，必須優(yōu)先查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。
根據(jù)《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪(fǎng)舉報(bào)，而這些信訪(fǎng)舉報(bào)既可以來(lái)自來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，也可以來(lái)自電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)。市紀(jì)委信訪(fǎng)室工作人員很快對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)件進(jìn)行編號(hào)登記，并根據(jù)舉報(bào)件內(nèi)容，對(duì)張冬、李夏兩人可能存在的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)摘要，按程序報(bào)告信訪(fǎng)室主任后，將舉報(bào)件移送給案件監(jiān)督管理室處理。
信訪(fǎng)舉報(bào)是問(wèn)題線(xiàn)索的一大來(lái)源，但不是唯一。在紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部，除信訪(fǎng)部門(mén)外，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)、干部監(jiān)督部門(mén)等都可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索；在紀(jì)檢機(jī)關(guān)外部，黨委巡視巡察工作機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位也會(huì)向紀(jì)檢機(jī)關(guān)移交相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。無(wú)論問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)自何處、由誰(shuí)收到，千條線(xiàn)、萬(wàn)條線(xiàn)，最后都要統(tǒng)一歸口到案件監(jiān)督管理部門(mén)這“一根針”。
[名詞解釋]
分類(lèi)摘要——指紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)受理信訪(fǎng)舉報(bào)后，將信訪(fǎng)反映問(wèn)題綜合歸納提煉，將反映黨員干部的主要問(wèn)題按照違反紀(jì)律的類(lèi)別進(jìn)行初步分類(lèi)，并摘要錄入信訪(fǎng)舉報(bào)管理系統(tǒng)。
問(wèn)題線(xiàn)索——即反映關(guān)于黨員、干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的線(xiàn)索，過(guò)去通常叫案件線(xiàn)索。正如法院宣判前只能稱(chēng)某某“涉嫌犯罪”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案前的線(xiàn)索也不是案件線(xiàn)索，只能叫反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索。這一稱(chēng)謂的改變，體現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)黨章規(guī)定的回歸。
監(jiān)督看點(diǎn)
集中統(tǒng)一確保規(guī)范管理
以前，來(lái)自不同渠道的問(wèn)題線(xiàn)索分散在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的不同部門(mén)，有些紀(jì)檢監(jiān)察室甚至包攬了從受理到處置的全過(guò)程，存在監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，出現(xiàn)了個(gè)別紀(jì)檢干部私自留存、擅自處置問(wèn)題線(xiàn)索甚至以案謀私問(wèn)題?！豆ぷ饕?guī)則》明確案件監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行集中管理，要求承辦部門(mén)及時(shí)向案件監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)線(xiàn)索處置情況，同時(shí)在第五條規(guī)定，市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)，不僅有利于形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制，降低監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于紀(jì)檢機(jī)關(guān)掌握所轄范圍內(nèi)反映黨員干部問(wèn)題線(xiàn)索的整體情況，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作奠定良好基礎(chǔ)。
第二步：集中管理
市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室收到信訪(fǎng)室移送的信訪(fǎng)舉報(bào)件后，立即將這一線(xiàn)索錄入了紀(jì)律審查信息管理系統(tǒng)。案管室在提出分辦意見(jiàn)后，報(bào)市紀(jì)委書(shū)記批準(zhǔn)，按程序移送給聯(lián)系市人力資源和社會(huì)保障局的市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室。市紀(jì)委二室指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理這一問(wèn)題線(xiàn)索，將之編號(hào)登記，納入管理臺(tái)賬中。在問(wèn)題線(xiàn)索接收、移送以及接下來(lái)處置的全過(guò)程中，所有經(jīng)手人均在有關(guān)文件上簽名，以便將來(lái)查有實(shí)據(jù)。
監(jiān)督看點(diǎn)
全程留痕確保每個(gè)線(xiàn)索處于跟蹤監(jiān)督之中
指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理、逐件編號(hào)登記、建立管理臺(tái)賬、全程登記備查……《工作規(guī)則》在線(xiàn)索處置中規(guī)定，各環(huán)節(jié)經(jīng)手人員都要簽名，實(shí)現(xiàn)全程留痕。如案例中關(guān)于問(wèn)題線(xiàn)索的處理，不僅案管室進(jìn)行詳細(xì)登記，而且二室指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，編號(hào)納入臺(tái)賬，各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了落細(xì)落小。如此規(guī)定，可以防止問(wèn)題線(xiàn)索在流轉(zhuǎn)過(guò)程中走形變樣甚至無(wú)故“消失”，確保每個(gè)線(xiàn)索都處于跟蹤監(jiān)督之中。這既是對(duì)信任不能代替監(jiān)督要求的落實(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。
第三步：分類(lèi)處置
市紀(jì)委二室在收到案管室移送來(lái)的問(wèn)題線(xiàn)索后，馬上召開(kāi)會(huì)議對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了集體研究。按照《工作規(guī)則》第十六條規(guī)定，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索要按照談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類(lèi)方式進(jìn)行處置。
此前的2月7日，二室已收到一件關(guān)于市人社局副局長(zhǎng)李夏為其兒子大操大辦婚宴的舉報(bào)，在報(bào)經(jīng)市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，二室派人通過(guò)與李夏本人談話(huà)、查閱有關(guān)賬目等了解到，李夏在婚宴之前已經(jīng)按規(guī)定就操辦的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等向組織進(jìn)行了報(bào)備，整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，也沒(méi)有造成不良社會(huì)影響，不宜認(rèn)定違紀(jì)，故建議市紀(jì)委駐市人社局紀(jì)檢組組長(zhǎng)對(duì)其談話(huà)提醒。大家認(rèn)為，此次線(xiàn)索反映的問(wèn)題又涉及李夏，且有新的情況，應(yīng)通過(guò)談話(huà)方式對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步了解；而線(xiàn)索反映張冬駕駛公車(chē)參加婚宴的行為屬于新問(wèn)題，被群眾舉報(bào)，產(chǎn)生了不良影響，應(yīng)對(duì)張冬違規(guī)使用公車(chē)問(wèn)題初步核實(shí)。
據(jù)此，二室提出了對(duì)二人問(wèn)題線(xiàn)索的處置意見(jiàn)，制定了處置方案，決定由二室對(duì)李夏再次進(jìn)行談話(huà)，成立核查組對(duì)張冬問(wèn)題進(jìn)行初核，并按程序報(bào)分管的市紀(jì)委副書(shū)記和市紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行審批。張冬屬下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其采取初步核實(shí)方式需報(bào)市委書(shū)記批準(zhǔn)。從接到問(wèn)題線(xiàn)索到提出處置意見(jiàn)，二室總共花了3個(gè)工作日。
[名詞解釋]
暫存待查——指線(xiàn)索反映的問(wèn)題雖具有一定的可查性，但由于時(shí)機(jī)、現(xiàn)有條件、涉案人一時(shí)難以找到等種種原因，暫不具備核查的條件而存放備查。需要注意的是，《工作規(guī)則》第十六條明確規(guī)定，“線(xiàn)索處置不得拖延和積壓”，因此對(duì)確定暫存待查的線(xiàn)索，一旦條件成熟應(yīng)立即開(kāi)展核查工作。
予以了結(jié)——指線(xiàn)索反映的問(wèn)題失實(shí)或沒(méi)有可能開(kāi)展核查工作而采取的線(xiàn)索處置方式。包括雖有違紀(jì)事實(shí)但情節(jié)輕微不需追究黨紀(jì)責(zé)任，已建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理的；以及被反映人已去世的等情況。比如，案例中舉報(bào)涉及李夏的內(nèi)容如無(wú)新的情況，就應(yīng)當(dāng)予以了結(jié)。
監(jiān)督看點(diǎn)
以紀(jì)律為尺抓早抓小，減少存量
紀(jì)委用紀(jì)律衡量黨員干部行為，守住紀(jì)律這條底線(xiàn)，就要抓早抓小、動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，絕不能放任自流、養(yǎng)癰遺患。案例中市紀(jì)委收到涉及李夏新的情況反映后，決定立即開(kāi)展談話(huà)，就體現(xiàn)了這一要求?！豆ぷ饕?guī)則》第十六條除規(guī)定線(xiàn)索處置方式外，還規(guī)定線(xiàn)索處置不得拖延和積壓，處置意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在收到問(wèn)題線(xiàn)索之日起30日內(nèi)提出。這就要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實(shí)抓早抓小要求、減少問(wèn)題存量。去年前11個(gè)月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線(xiàn)索61.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)41.8%，暫存線(xiàn)索件數(shù)大幅下降
第四步：分析研判
這起有關(guān)“四風(fēng)”問(wèn)題的舉報(bào)，引起了市紀(jì)委的高度重視。在中央三令五申的大背景下，竟然還有人敢頂風(fēng)違紀(jì)。而從市紀(jì)委案管室掌握的情況看，這起舉報(bào)不是個(gè)例，近來(lái)從各個(gè)渠道匯聚而來(lái)的有關(guān)公款吃喝、公車(chē)私用、大辦婚喪喜慶的問(wèn)題線(xiàn)索有所抬頭。
市紀(jì)委常委會(huì)隨即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取案管室有關(guān)“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索的綜合情況匯報(bào)，對(duì)全市落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行分析研判，認(rèn)為雖然整體上“四風(fēng)”問(wèn)題有所收斂，但仍有反彈回潮的可能。會(huì)議要求，反“四風(fēng)”必須保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)反映的張冬違規(guī)使用公車(chē)問(wèn)題必須徹查，如屬實(shí)則從嚴(yán)處理。同時(shí)，要抓住典型問(wèn)題通報(bào)曝光，釋放揪住“四風(fēng)”不放、越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
監(jiān)督看點(diǎn)
把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系
任何一個(gè)線(xiàn)索的處置都是政治，必須體現(xiàn)中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷和任務(wù)要求。在線(xiàn)索處置方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)既要對(duì)個(gè)體問(wèn)題線(xiàn)索提出實(shí)事求是的處置意見(jiàn)，也要全面掌握所聯(lián)系地區(qū)、部門(mén)或單位的情況，深入分析研判“森林”狀況。對(duì)此《工作規(guī)則》第十五條提出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取問(wèn)題線(xiàn)索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求；第十六條也提出，承辦部門(mén)要結(jié)合問(wèn)題線(xiàn)索所涉及地區(qū)、部門(mén)、單位總體情況綜合分析。這就要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)在處置具體問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，要提高政治站位，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，不能滿(mǎn)腦子都是一個(gè)個(gè)具體的線(xiàn)索和案件，只見(jiàn)“樹(shù)木”、不見(jiàn)“森林”。
第五步：情況報(bào)告
3月1日，又到了二室定期匯總線(xiàn)索處置情況的日子。二室工作人員小王將有關(guān)張冬、李夏二人問(wèn)題線(xiàn)索處置情況的所有材料進(jìn)行歸檔，把領(lǐng)導(dǎo)批示和處置過(guò)程裝入檔案袋中，連同2月處置的其他問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行匯總，及時(shí)向案管室進(jìn)行了通報(bào)。案管室將2月的所有問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行匯總，并一一核對(duì)每個(gè)線(xiàn)索的處置情況，向市紀(jì)委書(shū)記作了報(bào)告。
需要注意的是，鑒于張冬為市委委員，同時(shí)還是部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)他的問(wèn)題線(xiàn)索和線(xiàn)索處置情況，市紀(jì)委在向市委報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向省紀(jì)委作了報(bào)告。而關(guān)于李夏的問(wèn)題線(xiàn)索，則不需要向省紀(jì)委報(bào)告。
監(jiān)督看點(diǎn)
嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是嚴(yán)肅的政治工作，必須重程序、講規(guī)矩，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，不僅報(bào)告結(jié)果，也報(bào)告過(guò)程。《工作規(guī)則》在第九條明確要求嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持民主集中制，線(xiàn)索處置中的重要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。第十三條規(guī)定，對(duì)反映同級(jí)黨委委員、紀(jì)委常委，以及所轄地區(qū)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)題線(xiàn)索和線(xiàn)索處置情況，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告，呼應(yīng)了第三條中“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的要求。這些規(guī)定既是組織原則，也是工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要扎實(shí)做好。（文中人名皆為虛擬）
